郑州电动车管理条例再次难产 或因这四个原因

近几年来，尽管郑州市欲对上路的电动车进行管理，但管理的“拳头”总是高高举起，难以落下。这次也是如此。

12月27日，郑州市十四届人大常委会第二十四次会议召开。郑州市政府建议今年暂缓向郑州市人大常委会提请审议《郑州市非机动车管理条例（草案）》。这意味着，接下来很长一段时间，人们仍然可以骑电动车出行。

消息丨《郑州市非机动车管理条例（草案）》暂缓审议

12月27i上午，郑州市十四届人大常委会第二十四次会议上，郑州市委常委、副市长王跃华作“郑州市人民政府关于市十四届人大三次会议《关于加强电动车管理》代表议案办理情况的报告”。

“在市十四届人大三次会议上，陈战军等11位代表向市政府和市人大常委会提出了《关于加强电动车管理》的议案。”王跃华说，为从根本上改变郑州市电动自行车管理无序的状态，郑州市政府已起草好了《郑州市非机动车管理条例》（以下简称《条例》）。该《条例》也是郑州市人大常委会2016年度立法计划的正式项目。但由于该《条例》涉及面宽，调整的事项复杂，立法的前期准备工作还没有完全到位，郑州市政府建议暂缓提请审议。

探因丨四大原因导致条例难出台

王跃华说，在郑州市，电动自行车正逐渐取代脚踏自行车，成为当今城市居民的主要代步工具。截至2015年底，郑州市电动车保有量已达350万辆，主要品牌约200余个。电动自行车大量增加的同时，给我市的交通、治安管理工作带来诸多问题。

《条例（草案）》在起草中遇到了许多问题，最重要的有四个方面：

一、今年3月底，北京、深圳等一线城市出台禁电、限电措施，舆论上引来争议，但效果不明显。目前省政府有关部门也正在研究制订有关电动自行车的管理措施，需要充分借鉴外地经验，广泛听取和吸纳社会各界意见和建议，积极、稳妥、慎重推进此项工作。

二、上位法依据不充分，省政府尚未出台非机动车登记方面的相关规定。国家标准层面，现行的《电动自行车通用技术条件》是1999年10月1日执行的，至今已17年。目前生产和销售的电动车绝大多数已突破标准。在上位法没有修改的情况下，对大量电动自行车进行禁止或限制，无法可依。

三、郑州市目前正在加紧构建轨道交通、公共交通、道路维修、基础设施配套建设等为一体的综合交通体系，道路处于大规模的修整状态，电动车有利缓解通行压力。

四、市民文明出行素养问题。现阶段郑州市市民文明出行素养参差不齐，非机动车违法行为教育难、处罚难、执行难等矛盾十分突出。

关于“小电电”的管理

[追问1]“电动车上牌”“限电”，效果究竟怎么样？

郑州市民赵先生说，每次交通拥堵，都拿电动车说事儿。他认为，2007年郑州市全面禁止摩托车出行。可禁摩之后，催生了电动车的快速发展。禁摩仅有的一点效果被这种爆发式的增长吞噬殆尽。“电动车被禁后，很难说不会出现新的交通工具代替电动车，到时候怎么办？难道继续禁下去？”

关于电动车上牌，郑州金地停车服务有限公司总经理宋春生说，今年9月起，南昌对电动车进行上牌。我省的新郑，也对电动车实施上牌。从已经实施电动车上牌地方的情况看，虽然老百姓反映上牌手续繁琐，但是上牌对电动车防盗也有明显作用。未来，郑州如果实施电动车上牌政策，一定要简化程序。

[追问2]郑州电动车保有量达350万余辆，电动车路权咋保障？

在郑州大街小巷，很多地方没有非机动车道，即便有，也经常停放机动车。

河南财经政法大学教授刘社说，据统计，截至2015年底，郑州市电动车保有量已达350万余辆，销售商家数百家。电动自行车大量增加的同时，路权保障却没有跟上。

王跃华说，郑州正在加紧构建集轨道交通、公共交通、道路维修、基础配套设施等为一体的综合交通体系，在这种大规模道路整修状态下，汽车通行压力大，提倡非机动车出行更有利于道路的畅通。

[追问3]《郑州市非机动车管理条例（草案）》啥时候再次提请审议？

王跃华说，目前，郑州正在广泛展开立法征求意见和立法宣传工作。他介绍，在广泛宣传的基础上，郑州将适时向社会公布《条例（草案）》，广泛征求市民意见，倾听民意、集中民智，切实保障市民合法权益，进一步细化非机动车立法宣传方案和应急处置方案，提升方案的可操作性，使《条例》制定的过程成为向广大市民普及交通法律法规过程，成为提高市民文明出行、文明素养养成过程。

王跃华说，该《条例（草案）》，将尽早向社会征求意见后，于明年适时提请郑州市人大常委会审议。

数说路上的“小电电”：

据郑州中原区法院统计，由电动自行车引发的交通事故，每年都审理近百起，已占全部交通事故案件的80%。

据郑州市交警部门统计，郑州市平均每天发生的电动车交通事故达130起，每天涉及电动车的交通事故占总量的近七成。

立法工作

郑州市政府自2014年启动《郑州市非机动车管理条例》的立法工作，引起社会各界广泛关注。在该《条例》列入郑州市人大常委会2016年度立法计划后，郑州市政府进一步加强了《条例（草案）》的组织起草工作。