兰州:加强电动自行车管理 促平安建设

目前兰州的大街小巷随处可见骑着电动自行车穿梭而过的身影，但由于管理缺位，电动自行车违章行驶，相关交通事故频发。为此，兰州市政协委员林建平向大会提交了《关于加强电动自行车管理促进平安兰州建设的提案》，建议兰州市应多措并举加强电动自行车管理，促进平安兰州建设。

电动自行车违法频现监管存在盲区

据林建平委员调查，截至2016年12月，兰州市电动自行车保有量至少有19.48万辆，其中符合《甘肃省电动自行车上牌目录》并且正规上牌的约有5.19万辆，不在目录范围内、超标20KG且登记在册（防盗备案）的电动自行车约有14.3万辆。兰州市涉及电动自行车交通事故约3000多起，其中死亡多人，受伤100多人，电动自行车方有过错责任的案件100多起。电动自行车违章行驶司空见惯，已成交通事故发生的重要因素，影响平安兰州建设。但由于电动自行车属性复杂，行政管理和司法处理方面均面临着难以处理的棘手难题。根据目前国家政策，对购买符合电动自行车标准的消费者，无需强制到有关部门备案登记，交通管理部门难以掌握全面信息，因而出现监管盲区。

目前，对电动自行车驾驶员交通法规宣传教育不足，电动自行车驾驶员无需培训即可上路，导致电动自行车驾驶员法制观念和安全观念淡薄，随意闯红灯、抢上快车道、逆向行驶现象普遍存在，成为电动自行车驾驶人的“特权”。电动自行车发生交通事故后追究责任难度大，由于很多电动自行车属于未上牌照或者无法上牌照的黑车，发生事故逃逸后无法有效追究驾驶人员的责任。

林建平委员在《提案》中建议，兰州市应多措并举加强电动自行车管理：

“抓源头”，禁止超标电动自行车以“非机动车”的名义在兰州地区销售，实行严格的市场准入制度，把生产厂家和销售商家同时纳入管理，通过禁止销售倒闭生产企业依法依规生产，对私自卸掉限速器的商家和所有权人依法处罚。

“抓上牌”，建立“能进能出”的《上牌目录》。根据甘肃省有关部门规定的《上牌目录》，及时对属于目录的电动自行车进行上牌管理。不定期对电动自行车生产、销售企业进行监管，一旦发现生产、销售没上目录或者上了目录的厂家生产不符合标准的电动自行车，在《上牌目录》中予以剔除，并根据违法程度加大行政、刑事处罚力度，提高其违法犯罪成本。

“抓制度”，应当充分发挥地方立法在电动自行车管理方面的优势，在不与上位法冲突的前提下，对电动车的登记、管理、鉴定和担责等方面进行统一，实现法律适用的相对统一。

“抓路面”，进一步加大路面执法力度。对于不符合国家规定，违规生产的各种电动摩托车，出台相关规定禁止其上路行驶；对允许上路行驶的电动自行车，除按照《道路交通安全法》中对非机动车的相关规定对其进行管理外，还应加大路面检查力度，禁止非法改装车辆提速、非法借道行驶。

“抓教育”，通过社会舆论、媒体宣传加强对电动自行车驾驶人进行法制教育和安全教育，探索设立非机动车驾驶人员必要的安全教育强制前置机制。